Građenje na temelju Pravilnika o jednostavnim i drugim građevinama i radovima, posebni uvjeti i uporabna dozvola
Povodom vašeg upita kojim kako navodite tražite tumačenje odredbe članka 136. Zakona o gradnji (''Narodne novine'', broj 153/13, 20/17, 39/19 i 125/19) i članka 6. Pravilnika o jednostavnim i drugim građevinama i radovima (''Narodne novine'', broj 112/17, 34/18, 36/19, 98/19 i 31/20), s čime u vezi iznosite dvojbu o potrebi izdavanja uporabne dozvole za radove koji se izvode, kako navodite, na temelju članka 5. točke 1. spomenutog Pravilnika, obavještavamo vas da je odredbom članka 6. stavka 1. istog Pravilnika određeno za građenje kojih građevina i izvođenje kojih radova koji se grade, odnosno izvode na temelju toga Pravilnika se ne izdaje uporabna dozvola. Dakle, uporabna se dozvola ne izdaje ako se radi o radovima iz odredbi predmetnog Pravilnika za koje se prema odredbi članka 6. stavka 1. istog Pravilnika ne izdaje uporabna dozvola. U tome pravcu, a imajući u vidu navode iz vašeg dopisa, odnosno da su radovi koji su predmet vašeg upita, radovi koji se izvode na temelju odredbe članka 5. točke 1. spomenutog Pravilnika za koje člankom 6. stavkom 1. istog Pravilnika nije određeno da se za iste uporabna dozvola ne izdaje to je stoga za radove koji se izvode na temelju odredbe članka 5. točke 1. toga Pravilnika potrebno ishoditi uporabnu dozvolu.
Pritom napominjemo da odredbom članka 6. stavka 1. Pravilnika nije uređeno pitanje potrebe utvrđivanja posebnih uvjeta i potvrđivanje glavnog projekta od strane javnopravnog tijela u slučajevima u kojima se za građenje građevina, odnosno izvođenje radova koji se izvode na temelju tog Pravilnika ne izdaje uporabna dozvola.
Ta pitanja su uređena odredbama članaka 81., 82. i 83. Zakona o gradnji kojima je propisan način i postupak utvrđivanja posebnih uvjeta u svrhu izrade glavnog projekta, a člancima 86. i 87. istog Zakona je propisan način i postupak izdavanja potvrde glavnog projekta. Člankom 128. tog Zakona određeno je da se jednostavne i druge građevine i radovi određeni pravilnikom kojeg donosi ministar grade, odnosno izvode bez građevinske dozvole, te da se građenju građevina i izvođenju radova određenih tim pravilnikom može pristupiti, između ostalog, na temelju glavnog projekta ako je to propisano spomenutim pravilnikom.
Iz tih odredbi Zakona o gradnji, posebice iz odredbe članka 87. stavka 1. toga Zakona nedvojbeno proizlazi da u svrhu utvrđivanja usklađenosti glavnog projekta s posebnim uvjetima za građenje, odnosno izvođenje jednostavnih i drugih građevina i radova iz Pravilnika o jednostavnim i drugim građevinama i radovima javnopravno tijelo određeno posebnim propisima po službenoj dužnosti izdaje potvrdu glavnog projekta u slučaju u kojem je to propisano posebnim propisom.
Vezano uz pitanje u pravcu vremena izdavanja potvrde glavnog projekta za radove koji se izvode sukladno spomenutom Pravilniku na temelju glavnog projekta, odnosno s čime u vezi postavljate pitanje je li moguće potvrde glavnog projekta izdati nakon što je izvođač izveo radove s obzirom na odredbe članaka 81. do 88. Zakona o gradnji, skrećemo pozornost da prema odredbi članka 87. stavka 1. spomenutog Zakona u svrhu utvrđivanja usklađenosti glavnog projekta s posebnim uvjetima u slučaju za građenje, odnosno izvođenje jednostavnih i drugih građevina i radova određenih pravilnikom iz članka 128. stavka 1. toga Zakona tj. Pravilnika o jednostavnim i drugim građevinama i radovima, javnopravno tijelo određeno posebnim propisom po službenoj dužnosti izdaje potvrdu glavnog projekta u slučaju u kojem je to propisano posebnim propisom dok izdavanje potvrde glavnog projekta traži projektant putem upravnog tijela, odnosno Ministarstva putem kojega je tražio utvrđivanje posebnih uvjeta. Dakle, priroda uvjeta priključenja i posebnih uvjeta je da se isti utvrđuju u svrhu izrade glavnog projekta, odnosno služe da bi glavni projekt bio izrađen u skladu s istima kako bi se osigurala sukladnost glavnog projekta tim uvjetima za građenje. S time u vezi ističemo da je sukladno odredbi članka 131. stavka 4. Zakona o gradnji u prijavi početka građenja građevine koja se gradi bez građevinske dozvole na temelju glavnog projekta investitor dužan navesti izvođača i nadzornog inženjera, te uz prijavu priložiti glavni projekt u elektroničkom obliku s propisanim potvrdama. Ako prijavi početka građenja ne prileže obvezni propisani prilozi prema stajalištu ovoga Ministarstva ima se smatrati da u takvom slučaju nije izvršena prijava početka građenja.
Mišljenje Ministarstva Klasa: 360-01/20-02/453, od 14. rujna 2020.
Pritom napominjemo da odredbom članka 6. stavka 1. Pravilnika nije uređeno pitanje potrebe utvrđivanja posebnih uvjeta i potvrđivanje glavnog projekta od strane javnopravnog tijela u slučajevima u kojima se za građenje građevina, odnosno izvođenje radova koji se izvode na temelju tog Pravilnika ne izdaje uporabna dozvola.
Ta pitanja su uređena odredbama članaka 81., 82. i 83. Zakona o gradnji kojima je propisan način i postupak utvrđivanja posebnih uvjeta u svrhu izrade glavnog projekta, a člancima 86. i 87. istog Zakona je propisan način i postupak izdavanja potvrde glavnog projekta. Člankom 128. tog Zakona određeno je da se jednostavne i druge građevine i radovi određeni pravilnikom kojeg donosi ministar grade, odnosno izvode bez građevinske dozvole, te da se građenju građevina i izvođenju radova određenih tim pravilnikom može pristupiti, između ostalog, na temelju glavnog projekta ako je to propisano spomenutim pravilnikom.
Iz tih odredbi Zakona o gradnji, posebice iz odredbe članka 87. stavka 1. toga Zakona nedvojbeno proizlazi da u svrhu utvrđivanja usklađenosti glavnog projekta s posebnim uvjetima za građenje, odnosno izvođenje jednostavnih i drugih građevina i radova iz Pravilnika o jednostavnim i drugim građevinama i radovima javnopravno tijelo određeno posebnim propisima po službenoj dužnosti izdaje potvrdu glavnog projekta u slučaju u kojem je to propisano posebnim propisom.
Vezano uz pitanje u pravcu vremena izdavanja potvrde glavnog projekta za radove koji se izvode sukladno spomenutom Pravilniku na temelju glavnog projekta, odnosno s čime u vezi postavljate pitanje je li moguće potvrde glavnog projekta izdati nakon što je izvođač izveo radove s obzirom na odredbe članaka 81. do 88. Zakona o gradnji, skrećemo pozornost da prema odredbi članka 87. stavka 1. spomenutog Zakona u svrhu utvrđivanja usklađenosti glavnog projekta s posebnim uvjetima u slučaju za građenje, odnosno izvođenje jednostavnih i drugih građevina i radova određenih pravilnikom iz članka 128. stavka 1. toga Zakona tj. Pravilnika o jednostavnim i drugim građevinama i radovima, javnopravno tijelo određeno posebnim propisom po službenoj dužnosti izdaje potvrdu glavnog projekta u slučaju u kojem je to propisano posebnim propisom dok izdavanje potvrde glavnog projekta traži projektant putem upravnog tijela, odnosno Ministarstva putem kojega je tražio utvrđivanje posebnih uvjeta. Dakle, priroda uvjeta priključenja i posebnih uvjeta je da se isti utvrđuju u svrhu izrade glavnog projekta, odnosno služe da bi glavni projekt bio izrađen u skladu s istima kako bi se osigurala sukladnost glavnog projekta tim uvjetima za građenje. S time u vezi ističemo da je sukladno odredbi članka 131. stavka 4. Zakona o gradnji u prijavi početka građenja građevine koja se gradi bez građevinske dozvole na temelju glavnog projekta investitor dužan navesti izvođača i nadzornog inženjera, te uz prijavu priložiti glavni projekt u elektroničkom obliku s propisanim potvrdama. Ako prijavi početka građenja ne prileže obvezni propisani prilozi prema stajalištu ovoga Ministarstva ima se smatrati da u takvom slučaju nije izvršena prijava početka građenja.
Mišljenje Ministarstva Klasa: 360-01/20-02/453, od 14. rujna 2020.