Zakon o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama
Izvođenje građevinskih radova na ozakonjenoj građevini
- Izvođenje građevinskih radova na ozakonjenoj građevini
U vezi vašeg pitanja o izvođenju građevinskih radova na ozakonjenoj građevini i ishođenju potrebne dokumentacije, dajemo sljedeći odgovor.
Građevina za koju je izdano rješenje o izvedenom stanju sukladno Zakonu o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) je zakonita (legalna) građevina, ali ako se istu namjerava rekonstruirati, za istu je potrebno ishoditi građevinsku dozvolu, s čime u vezi vas za dobivanje više informacija upućujemo na stručnu osobu - projektanta, a potom na nadležni upravni odjel za obavljanje upravnih poslova graditeljstva.
Također, s obzirom da se ovo Ministarstvo ne upušta u ocjenu prirode konkretnih zahvata na građevini, za dobivanje više informacija o mogućnosti i izvođenju namjeravanih radova na temelju Pravilnika o jednostavnim i drugim građevinama i radovima („Narodne novine“, broj 112/17, 34/18, 36/19, 98/19, 31/20, 74/22 i 155/23) možete se obratiti projektantu.
Mišljenje Ministarstva KLASA: 360-01/24-02/135, URBROJ: 531-04-1-2-24-2 od 27. ožujka 2024.
- Izvođenje građevinskih radova na ozakonjenoj građevini
Povodom vašeg upita o izvođenju građevinskih radova na ozakonjenoj građevini, dajemo sljedeći odgovor.
Građevina za koju je izdano rješenje o izvedenom stanju sukladno Zakonu o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) je zakonita (legalna) građevina, ali ako se istu namjerava rekonstruirati, za istu je potrebno ishoditi građevinsku dozvolu.
Naime, sukladno članku 3. stavku 1. točki 28. Zakona o gradnji („Narodne novine“, broj 153/13, 20/17, 39/19 i 125/19) rekonstrukcija građevine je izvedba građevinskih i drugih radova na postojećoj građevini kojima se utječe na ispunjavanje temeljnih zahtjeva za tu građevinu ili kojima se mijenja usklađenost te građevine s lokacijskim uvjetima u skladu s kojima je izgrađena (dograđivanje, nadograđivanje, uklanjanje vanjskoj dijela građevine, izvođenje radova radi promjene namjene građevine ili tehnološkog procesa i sl.), odnosno izvedba građevinskih i drugih radova na ruševini postojeće građevine.
U rješenju o izvedenom stanju uz ostalo navodi se i broj funkcionalnih jedinica (stanova) zgrade koja se ozakonjuje. Budući da je broj funkcionalnih jedinica lokacijski uvjet i utvrđuje se u rješenju o izvedenom stanju, povećanje broja funkcionalnih jedinica od onog koji je ozakonjen zahtjeva ishođenje građevinske dozvole.
Shodno tome, ako se radi o slučaju u kojem je broj samostalnih funkcionalnih jedinica (stanova) povećan nakon ishođenog rješenja o izvedenom stanju, odnosno, povećan u odnosu na broj samostalnih jedinica koji je ozakonjen tim rješenjem, mišljenja smo da bi se u takvom slučaju radilo o rekonstrukciji postojeće zgrade za koju je potrebno ishoditi građevinsku dozvolu.
Mišljenje Ministarstva KLASA: 360-01/24-01/36, URBROJ: 531-04-1-2-24-2 od 10. lipnja 2024.
Promjena namjene zemljišta donošenjem rješenja o izvedenom stanju
Vezano uz vaš upit o promjeni statusa poljoprivrednog zemljišta donošenjem rješenja o izvedenom stanju za nezakonito izgrađenu zgradu na poljoprivrednom zemljištu, navodimo sljedeće.
Donošenjem rješenja o izvedenom stanju za nezakonito izgrađenu zgradu sukladno odredbama Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) zemljištu na kojem se ista nalazi ne mijenja se namjena (status) planirana prostornim planom.
Slijedom navedenog, ako se radi o zgradi koja je ozakonjena izvan građevinskog područja na poljoprivrednom zemljištu donošenjem rješenja o izvedenom stanju ne mijenja se prostorno-planski status (namjena) zemljišta (čestice) na kojem je ta zgrada izgrađena, pa tako poljoprivredno zemljište na kojem je ozakonjena nezakonito izgrađena zgrada ne postaje građevinsko zemljište.
Mišljenje Ministarstva KLASA: 360-01/24-02/346, URBROJ: 531-04-1-1-24-2 od 29. listopada 2024.
Donošenjem rješenja o izvedenom stanju za nezakonito izgrađenu zgradu sukladno odredbama Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) zemljištu na kojem se ista nalazi ne mijenja se namjena (status) planirana prostornim planom.
Slijedom navedenog, ako se radi o zgradi koja je ozakonjena izvan građevinskog područja na poljoprivrednom zemljištu donošenjem rješenja o izvedenom stanju ne mijenja se prostorno-planski status (namjena) zemljišta (čestice) na kojem je ta zgrada izgrađena, pa tako poljoprivredno zemljište na kojem je ozakonjena nezakonito izgrađena zgrada ne postaje građevinsko zemljište.
Mišljenje Ministarstva KLASA: 360-01/24-02/346, URBROJ: 531-04-1-1-24-2 od 29. listopada 2024.
Rješenje o izvedenom stanju za nezavršenu zgradu
Povodom vašeg upita o rješenju o izvedenom stanju izdanog na temelju Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama („Narodne novine“, broj 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) za nezavršenu zgradu, u slučaju koji opisujete, navodimo sljedeće.
Sukladno odredbi članka 34. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama, nezavršena zgrada, odnosno nezavršeni dio zgrade stambene namjene, poslovne namjene koja nije proizvodna ili namijenjena za obavljanje isključivo poljoprivredne djelatnosti, za koju je doneseno rješenje o izvedenom stanju može se bez lokacijske dozvole, odnosno rješenja o uvjetima građenja završiti u okviru ozakonjenih gabarita te se na istoj može izvesti fasada te ravni, kosi ili zaobljeni krov bez nadozida. Za završetak zgrade, odnosno dijela zgrade druge namjene potrebno je u skladu s posebnim zakonom ishoditi građevinsku dozvolu.
Stavcima 2. i 3. tog članka propisano je da se izvođenju radova na završavanju te zgrade može pristupiti nakon što se u skladu s posebnim zakonom izradi glavni projekt, odnosno ishodi potvrda glavnog projekta te da se ta zgrada, odnosno dio te zgrade može priključiti na komunalne vodne građevine, na elektroenergetsku mrežu i drugu infrastrukturu sukladno posebnim zakonima.
Stavkom 4. tog članka propisano je da se ta zgrada, odnosno dio te zgrade smatra zgradom, odnosno dijelom zgrade za koju je izdan akt za građenje.
Dakle, rješenje o izvedenom stanju za nezavršenu zgradu ne predstavlja uporabnu dozvolu, već se takva zgrada dovršava u okviru ozakonjenih gabarita na temelju izrađenog glavnog projekta nakon čega se pristupa ishođenju uporabne dozvole.
Sukladno odredbi članka 35. stavka 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama katastarski ured evidentira zgradu, odnosno njezin dio u katastarskom operatu sukladno posebnom propisu kojim se uređuje katastar ako je za tu zgradu, odnosno njezin dio doneseno rješenje o izvedenom stanju.
Shodno navedenom, postupak upisa i evidentiranja zgrade nije uređen Zakonom o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama ni drugim propisima iz upravnog područja gradnje i prostornog planiranja pa vas upućujemo da se obratite nadležnom tijelu za katastarske poslove radi dobivanja više informacija.
Mišljenje Ministarstva KLASA: 360-01/24-02/362, URBROJ: 531-04-1-2-24-2 od 11. studenoga 2024.
Sukladno odredbi članka 34. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama, nezavršena zgrada, odnosno nezavršeni dio zgrade stambene namjene, poslovne namjene koja nije proizvodna ili namijenjena za obavljanje isključivo poljoprivredne djelatnosti, za koju je doneseno rješenje o izvedenom stanju može se bez lokacijske dozvole, odnosno rješenja o uvjetima građenja završiti u okviru ozakonjenih gabarita te se na istoj može izvesti fasada te ravni, kosi ili zaobljeni krov bez nadozida. Za završetak zgrade, odnosno dijela zgrade druge namjene potrebno je u skladu s posebnim zakonom ishoditi građevinsku dozvolu.
Stavcima 2. i 3. tog članka propisano je da se izvođenju radova na završavanju te zgrade može pristupiti nakon što se u skladu s posebnim zakonom izradi glavni projekt, odnosno ishodi potvrda glavnog projekta te da se ta zgrada, odnosno dio te zgrade može priključiti na komunalne vodne građevine, na elektroenergetsku mrežu i drugu infrastrukturu sukladno posebnim zakonima.
Stavkom 4. tog članka propisano je da se ta zgrada, odnosno dio te zgrade smatra zgradom, odnosno dijelom zgrade za koju je izdan akt za građenje.
Dakle, rješenje o izvedenom stanju za nezavršenu zgradu ne predstavlja uporabnu dozvolu, već se takva zgrada dovršava u okviru ozakonjenih gabarita na temelju izrađenog glavnog projekta nakon čega se pristupa ishođenju uporabne dozvole.
Sukladno odredbi članka 35. stavka 1. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama katastarski ured evidentira zgradu, odnosno njezin dio u katastarskom operatu sukladno posebnom propisu kojim se uređuje katastar ako je za tu zgradu, odnosno njezin dio doneseno rješenje o izvedenom stanju.
Shodno navedenom, postupak upisa i evidentiranja zgrade nije uređen Zakonom o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama ni drugim propisima iz upravnog područja gradnje i prostornog planiranja pa vas upućujemo da se obratite nadležnom tijelu za katastarske poslove radi dobivanja više informacija.
Mišljenje Ministarstva KLASA: 360-01/24-02/362, URBROJ: 531-04-1-2-24-2 od 11. studenoga 2024.
Izmjena zahtjeva za ozakonjenje
Povodom Vaših upita vezanih uz ''ustupanje'', odnsono ''proširenje'' podnesenih zahtjeva za donošenje rješenja o izvedenom stanju s čime u vezi tražite uputu za postupanje od strane ovoga Ministarstva, obavještavamo Vas kako slijedi.
Upravni sud je prilikom ocjene zakonitosti upravnih akata zauzeo stajalište prema kojem zahtjevi u kojima su umjesto prvotnog zahtjeva podneseni drugi, tj. za ozakonjenje drugih zgrada, odnosno u slučajevima u kojima su prvotni zahtjevi dopunjeni zahtjevima za ozakonjenje i drugih zgrada, ako su takvi zahtjevi podneseni unutar zakonom propisanog roka do kojeg se sukladno Zakonu o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (''Narodne novine'', broj 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) mogao podnijeti zahtjev za donošenje rješenja o izvedenom stanju, dakle najkasnije do 30. lipnja 2018., iste je potrebno uzeti u razmatranje kao novo postavljene zahtjeve. Međutim, ako su takvi zahtjevi podneseni nakon navedenog roka, iste, kako je to propisano odredbom članka 10. stavka 3. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama, valja odbaciti rješenjem.
Dakle, u ovome trenutku, podnesen zahtjev za donošenje rješenja o izvedenom stanju ne može se izmijeniti, odnosno proširivati na načine da se umjesto prvotnog zahtjeva podnesu drugi, tj. za ozakonjenje drugih zgrada, odnosno da se prvotni zahtjevi dopunjuju zahtjevima za ozakonjenje i drugih zgrada. To stoga jer se ne radi o izmjeni zahtjeva koju ima u vidu citirana odredba članka 45. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (''Narodne novine'', broj 47/09) pa takvi zahtjevi za izmjenu zahtjeva sukladno stavku 2. istog članka istoga Zakona valjaju biti odbačeni rješenjem.
Obavijest Ministarstva 360-01/21-02/204 od 1. lipnja 2021.
Upravni sud je prilikom ocjene zakonitosti upravnih akata zauzeo stajalište prema kojem zahtjevi u kojima su umjesto prvotnog zahtjeva podneseni drugi, tj. za ozakonjenje drugih zgrada, odnosno u slučajevima u kojima su prvotni zahtjevi dopunjeni zahtjevima za ozakonjenje i drugih zgrada, ako su takvi zahtjevi podneseni unutar zakonom propisanog roka do kojeg se sukladno Zakonu o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama (''Narodne novine'', broj 86/12, 143/13, 65/17 i 14/19) mogao podnijeti zahtjev za donošenje rješenja o izvedenom stanju, dakle najkasnije do 30. lipnja 2018., iste je potrebno uzeti u razmatranje kao novo postavljene zahtjeve. Međutim, ako su takvi zahtjevi podneseni nakon navedenog roka, iste, kako je to propisano odredbom članka 10. stavka 3. Zakona o postupanju s nezakonito izgrađenim zgradama, valja odbaciti rješenjem.
Dakle, u ovome trenutku, podnesen zahtjev za donošenje rješenja o izvedenom stanju ne može se izmijeniti, odnosno proširivati na načine da se umjesto prvotnog zahtjeva podnesu drugi, tj. za ozakonjenje drugih zgrada, odnosno da se prvotni zahtjevi dopunjuju zahtjevima za ozakonjenje i drugih zgrada. To stoga jer se ne radi o izmjeni zahtjeva koju ima u vidu citirana odredba članka 45. stavka 1. Zakona o općem upravnom postupku (''Narodne novine'', broj 47/09) pa takvi zahtjevi za izmjenu zahtjeva sukladno stavku 2. istog članka istoga Zakona valjaju biti odbačeni rješenjem.
Obavijest Ministarstva 360-01/21-02/204 od 1. lipnja 2021.