Zastara prava na prisilno izvršenje rješenja o komunalnoj naknadi
Povodom vašeg upita vezanog za zastaru prava na prisilno izvršenje rješenja o komunalnoj naknadi dajemo sljedeće mišljenje:
Vezano za rješenja o komunalnoj naknadi donesena na temelju starog Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09, 153/09, 49/11, 84/11, 90/11, 144/12, 94/13, 153/13, 147/14 i 36/15), skrećemo pozornost da, prema odredbi članka 23. stavka 5. tog Zakona, izvršno rješenje o komunalnoj naknadi izvršava upravno tijelo iz stavka 2. toga članka u postupku i na način određen propisima o prisilnoj naplati poreza na dohodak, odnosno dobit. Dakle, na izvršavanje izvršnog rješenja o komunalnoj naknadi, tj. na postupak ovrhe duga komunalne naknade primjenjuju se odredbe Općeg poreznog zakona („Narodne novine“ broj 115/16).
Pri tome skrećemo pozornost na odredbu članka 197. stavka 1. Općeg poreznog zakona kojom je propisano da će se postupci pokrenuti do stupanja na snagu Općeg poreznog zakona, prema odredbama Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15. i 44/16), osim postupaka pokrenutih na temelju glave VIII. i IX. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15 i 44/16), dovršiti prema odredbama Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15 i 44/16). Dakle, ako je postupak ovrhe komunalne naknade pokrenut do stupanja na snagu Općeg poreznog zakona (Narodne novine, broj 115/16) primjenjivat će se odredbe Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15 i 44/16), a sukladno kojim odredbama na zastaru duga komunalne naknade prvostupanjsko i drugostupanjsko tijelo ne pazi po službenoj dužnosti, te se na rokove zastare primjenjuju odredbe članka 226. i 233. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine“, broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15 i 29/18).
Odredbom članka 233. Zakona o obveznim odnosima, propisano je da sve tražbine koje su utvrđene pravomoćnom sudskom odlukom ili odlukom drugoga nadležnog tijela javne vlasti, ili nagodbom pred sudom ili drugim nadležnim tijelom, odnosno javnobilježničkim aktom, zastarijevaju za deset godina, pa i one za koja zakon inače predviđa kraći rok zastare. Međutim, sve povremene tražbine koje proistječu iz takvih odluka ili nagodbe, odnosno javnobilježničkog akta i dospijevaju ubuduće zastarijevaju u roku predviđenom za zastaru povremenih tražbina. S tim u vezi, skrećemo pozornost na odredbu članka 226. stavka 1. Zakona o obveznim odnosima, kojom je propisano da tražbine povremenih davanja koja dospijevaju godišnje ili u kraćim razdobljima, pa bilo da se radi o sporednim povremenim tražbinama, kao što je tražbina kamata, bilo da se radi o takvim povremenim tražbinama u kojima se iscrpljuje samo pravo, kao što je tražbina uzdržavanja, zastarijevaju za tri godine od dospjelosti svakoga pojedinog davanja.
Međutim, u slučaju u kojem je postupak ovrhe komunalne naknade pokrenut nakon stupanja na snagu Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 115/16), na zastaru duga komunalne naknade primjenjuju se odredbe članka 109. Općeg poreznog zakona, te su prvostupanjsko i drugostupanjsko tijelo dužni paziti na zastaru po službenoj dužnosti. Naime, prema odredbi članka 109. stavka 6. Općeg poreznog zakona, na zastaru prava na naplatu po službenoj dužnosti dužno je paziti prvostupanjsko tijelo do donošenja rješenja i dostave rješenja.
Vezano, pak, uz rješenja o komunalnoj naknadi donesena na temelju novog Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 68/18, 108/18 31/20), ističemo da se, prema odredbi članka 100. stavka 3. tog Zakona, rješenje o komunalnoj naknadi donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako Zakonom o komunalnom gospodarstvu nije propisano drukčije. Opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima uređen je Općim poreznim zakonom. Dakle, postupak donošenja rješenja o komunalnoj naknadi (ispitni postupak, uputa o pravnom lijeku, način dostave i rok, žalbeni rok i dr.) te njegova ovrha provodi se po odredbama Općeg poreznog zakona kao za porezno rješenje, pri čemu se supsidijarno primjenjuje Zakon o općem upravnom postupku. Naime, prema odredbi članka 4. Općeg poreznog zakona na postupanje poreznih tijela primjenjuje se Zakon o općem upravnom postupku ako Općim poreznim zakonom nije uređeno drugačije.
Također, obavještavamo vas da se na zastaru duga komunalne naknade za obveze utvrđene rješenjima o visini komunalne naknade donesenim na temelju novog Zakona o komunalnom gospodarstvu primjenjuju odredbe Općeg poreznog zakona o poreznoj zastari. Prema članku 108. Općeg poreznog zakona pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za 6 godina računajući od dana kada je zastara počela teći. To znači da zastara prava i obveze tijela uprave jedinice lokalne samouprave, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo, na utvrđivanje i naplatu komunalne naknade počinje teći istekom godine u kojoj je utvrđena obveza, te zastarijeva istekom 6 godina počevši od tog dana.
Mišljenje Ministarstva klasa: 363-01/19-02/177, od 9. travnja 2020.
Vezano za rješenja o komunalnoj naknadi donesena na temelju starog Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 36/95, 70/97, 128/99, 57/00, 129/00, 59/01, 26/03, 82/04, 110/04, 178/04, 38/09, 79/09, 153/09, 49/11, 84/11, 90/11, 144/12, 94/13, 153/13, 147/14 i 36/15), skrećemo pozornost da, prema odredbi članka 23. stavka 5. tog Zakona, izvršno rješenje o komunalnoj naknadi izvršava upravno tijelo iz stavka 2. toga članka u postupku i na način određen propisima o prisilnoj naplati poreza na dohodak, odnosno dobit. Dakle, na izvršavanje izvršnog rješenja o komunalnoj naknadi, tj. na postupak ovrhe duga komunalne naknade primjenjuju se odredbe Općeg poreznog zakona („Narodne novine“ broj 115/16).
Pri tome skrećemo pozornost na odredbu članka 197. stavka 1. Općeg poreznog zakona kojom je propisano da će se postupci pokrenuti do stupanja na snagu Općeg poreznog zakona, prema odredbama Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15. i 44/16), osim postupaka pokrenutih na temelju glave VIII. i IX. Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15 i 44/16), dovršiti prema odredbama Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15 i 44/16). Dakle, ako je postupak ovrhe komunalne naknade pokrenut do stupanja na snagu Općeg poreznog zakona (Narodne novine, broj 115/16) primjenjivat će se odredbe Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 147/08, 18/11, 78/12, 136/12, 73/13, 26/15 i 44/16), a sukladno kojim odredbama na zastaru duga komunalne naknade prvostupanjsko i drugostupanjsko tijelo ne pazi po službenoj dužnosti, te se na rokove zastare primjenjuju odredbe članka 226. i 233. Zakona o obveznim odnosima („Narodne novine“, broj 35/05, 41/08, 125/11, 78/15 i 29/18).
Odredbom članka 233. Zakona o obveznim odnosima, propisano je da sve tražbine koje su utvrđene pravomoćnom sudskom odlukom ili odlukom drugoga nadležnog tijela javne vlasti, ili nagodbom pred sudom ili drugim nadležnim tijelom, odnosno javnobilježničkim aktom, zastarijevaju za deset godina, pa i one za koja zakon inače predviđa kraći rok zastare. Međutim, sve povremene tražbine koje proistječu iz takvih odluka ili nagodbe, odnosno javnobilježničkog akta i dospijevaju ubuduće zastarijevaju u roku predviđenom za zastaru povremenih tražbina. S tim u vezi, skrećemo pozornost na odredbu članka 226. stavka 1. Zakona o obveznim odnosima, kojom je propisano da tražbine povremenih davanja koja dospijevaju godišnje ili u kraćim razdobljima, pa bilo da se radi o sporednim povremenim tražbinama, kao što je tražbina kamata, bilo da se radi o takvim povremenim tražbinama u kojima se iscrpljuje samo pravo, kao što je tražbina uzdržavanja, zastarijevaju za tri godine od dospjelosti svakoga pojedinog davanja.
Međutim, u slučaju u kojem je postupak ovrhe komunalne naknade pokrenut nakon stupanja na snagu Općeg poreznog zakona („Narodne novine“, broj 115/16), na zastaru duga komunalne naknade primjenjuju se odredbe članka 109. Općeg poreznog zakona, te su prvostupanjsko i drugostupanjsko tijelo dužni paziti na zastaru po službenoj dužnosti. Naime, prema odredbi članka 109. stavka 6. Općeg poreznog zakona, na zastaru prava na naplatu po službenoj dužnosti dužno je paziti prvostupanjsko tijelo do donošenja rješenja i dostave rješenja.
Vezano, pak, uz rješenja o komunalnoj naknadi donesena na temelju novog Zakona o komunalnom gospodarstvu („Narodne novine“, broj 68/18, 108/18 31/20), ističemo da se, prema odredbi članka 100. stavka 3. tog Zakona, rješenje o komunalnoj naknadi donosi i ovršava u postupku i na način propisan zakonom kojim se uređuje opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima, ako Zakonom o komunalnom gospodarstvu nije propisano drukčije. Opći odnos između poreznih obveznika i poreznih tijela koja primjenjuju propise o porezima i drugim javnim davanjima uređen je Općim poreznim zakonom. Dakle, postupak donošenja rješenja o komunalnoj naknadi (ispitni postupak, uputa o pravnom lijeku, način dostave i rok, žalbeni rok i dr.) te njegova ovrha provodi se po odredbama Općeg poreznog zakona kao za porezno rješenje, pri čemu se supsidijarno primjenjuje Zakon o općem upravnom postupku. Naime, prema odredbi članka 4. Općeg poreznog zakona na postupanje poreznih tijela primjenjuje se Zakon o općem upravnom postupku ako Općim poreznim zakonom nije uređeno drugačije.
Također, obavještavamo vas da se na zastaru duga komunalne naknade za obveze utvrđene rješenjima o visini komunalne naknade donesenim na temelju novog Zakona o komunalnom gospodarstvu primjenjuju odredbe Općeg poreznog zakona o poreznoj zastari. Prema članku 108. Općeg poreznog zakona pravo i obveze poreznog tijela na utvrđivanje porezne obveze i kamata, pravo i obveza poreznog tijela na naplatu poreza, kamata i troškova ovrhe te pravo poreznog obveznika na povrat poreza, kamata i troškova ovrhe zastarijeva za 6 godina računajući od dana kada je zastara počela teći. To znači da zastara prava i obveze tijela uprave jedinice lokalne samouprave, u čijem je djelokrugu komunalno gospodarstvo, na utvrđivanje i naplatu komunalne naknade počinje teći istekom godine u kojoj je utvrđena obveza, te zastarijeva istekom 6 godina počevši od tog dana.
Mišljenje Ministarstva klasa: 363-01/19-02/177, od 9. travnja 2020.